《成都市城市更新条例》6月1日起实施

更新时间：2026-06-02 15:23:12

　　成都市龙泉驿区东洪片区是成都市首个以“城中村改造+城市合伙人”模式实施的城中村改造区域。龙泉驿区住房和城乡建设局供图

　　遗留问题

　　不搞“一刀切”，而是“分类处置”。这意味着，一批有使用价值、无重大安全隐患的建筑，有了一条合法化、可更新的出路

　　消防难题

　　不再要求单个老旧小区“单打独斗”、满足所有现代消防标准，而是鼓励“片区统筹”，构建起一个从专项规划到项目落地的完整闭环

　　自主更新

　　自主更新时可按规定适当增加建筑面积，用来完善基本生活功能。对于危旧房的重建，《条例》在容积率上给予了因地制宜、按需优化的空间

　　部门职责

　　成都市住房和城乡建设局被定位为“综合协调部门”，相关职能部门不能“坐等”，要在各自职责范围内主动做好本行业、本领域的城市更新工作

　　近4年调研、起草、修改，历经一审、二审、三审表决并报四川省人大常委会审查批准，《成都市城市更新条例》(下称《条例》)6月1日起实施。

　　当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这部地方性法规没有照搬外地立法，而是充分结合成都实际，形成了多点创新的“成都不一样”之处。

　　破解遗留问题：给老建筑一个“合法身份”

　　成都有大量建于上世纪八九十年代的建筑，它们承载着一代人的城市记忆，但也陷入一种“身份困境”——审批手续不全、权属登记不清、档案资料缺失……这类历史遗留问题，过去是城市更新中“谁都不敢碰”的雷区。

　　“你不能说它是违章建筑，在当时它就是合法的，但用今天的标准看，手续就是不齐。”成都市住房和城乡建设局城市更新相关业务负责人陈中强讲了一个典型场景：一家经营主体看中一个老旧厂区，想投资改造成文创空间，却因其中几栋建筑的产权问题拖了好几年，“企业怕投进去的钱打水漂，政府也怕被误以为‘为违建背书’。”

　　这一顾虑，因《条例》出台而迎来转机。《条例》规定，对这类历史遗留问题不搞“一刀切”，而是“分类处置”。这一条款被立法咨询专家黄明华视为“最能体现成都改革精神”的突破。

　　“这意味着，一批有使用价值、无重大安全隐患的建筑，终于有了一条合法化、可更新的出路。”黄明华在参与立法论证时强调，给历史遗留问题一个法治解决方案，就是给市场一个明确的信心。成都市住房和城乡建设局有关负责人表示，涉及历史遗留问题建筑，具体认定、补正手续将由成都市政府出台细则，让老建筑更新从“不敢动”变为“有法办”。

　　直击消防难题：从“单打独斗”到“片区统筹”

　　如果说历史遗留问题是“名”的困境，那么消防标准就是城市更新中“命”的关口。“老旧小区更新只要施工，就得按现行消防标准验收。但几十年前的老楼怎么可能满足今天的防火间距和消防车道要求?”陈中强表示。

　　这个“死结”怎么解?成都的解法，被业界认为是《条例》中含金量最高的创新之一。《条例》第三十四条提出了一套全新的逻辑——不再要求单个老旧小区“单打独斗”、满足所有现代消防标准，而是鼓励“片区统筹”。

　　比方说，如果A小区内部道路窄，消防车进不去，在编制整个片区的策划方案时便可统筹考虑——比如在有条件的情况下打通B小区的道路，或者考虑扩宽片区内的市政道路，使消防车能到达最近的位置，或者增设微型消防站，构建一个能覆盖A小区的消防救援网络。

　　“从‘单体不足’到‘片区补强’，这个思路是有系列性和前瞻性的。”一位参与《条例》研讨的专家这样评价。这不仅把消防安全的考量从项目建设的末端前置到片区规划的前端，更构建起一个从专项规划到项目落地的完整闭环，让城市更新有一张能系统性提升安全韧性的“施工图”。

　　成都消防蓝图施工工程公司，建立由从事消防专业施工多年的人员组成的专业施工队伍，并成立质量安全控制部，从技术上严把质量关、从安全管理上严防事故发生。现公司已建立了完善的施工管理机制，从工程维保、施工、检测上均有专业的施工机具设备、质量自检设备等;公司主营：成都消防施工、成都消防改造、成都消防设计、成都消防整改等。欢迎各界朋友来电详询合作。